Za pomocą tego środka odwoławczego osoby uprawnione do wniesienia odwołania mogą żądać weryfikacji przez organ II instancji poprawności i legalności orzeczenia wydanego przez organ administracyjny w I instancji.
Zasadą jest, ze od wydanej przez organ administracyjny decyzji administracyjnej przysługuje stronom postępowania odwołanie do organu II instancji.
Za pomocą tego środka odwoławczego osoby uprawnione do wniesienia odwołania mogą żądać weryfikacji przez organ II instancji poprawności i legalności orzeczenia wydanego przez organ administracyjny w I instancji.
Odwołanie składa najczęściej osoba będąca stroną postępowania administracyjnego, której praw lub obowiązków dotyczy wydana decyzja, kpa przewiduje jednak, ze pewne organy, będące na prawach strony mogą także złożyć odwołanie od decyzji jak np. Prokurator czy rzecznik Praw Obywatelskich.
Odwołanie od decyzji nie ma sformalizowanej formy, powinno spełniać wymogi ogólne dotyczące pism, minimalny wymóg to wskazanie zaskarżanej decyzji i wyrażenie swojego niezadowolenia dla rozstrzygnięcia. Wiadomo jednak, ze w realiach skomplikowanego systemu prawnego administracji dla skonstruowania skutecznego odwołania potrzebna jest często fachowa wiedza prawna, zwłaszcza w sprawach skomplikowanych.
Zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, termin do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej wynosi 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji administracyjnej.
Odwołanie wnosi się na piśmie do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji, który wydał zaskarżaną decyzję.
Zgodnie z treścią przepisu art. 17 kpa organami odwoławczymi są:
- w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (np. w stosunku do rady gminy) – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
- w stosunku do wojewodów – właściwi w sprawie ministrowie.
- w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 – odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością.
- w stosunku do organów organizacji społecznych – odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku – organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością.
Złożenie odwołania od decyzji administracyjnej co do zasady wstrzymuje wykonalność tej decyzji do czasu zakończenia procedury odwoławczej, chyba że decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności albo decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy.
Organ odwoławczy przeprowadza postępowanie zmierzające do weryfikacji wydanej decyzji pod kątem stawianych w odwołaniu zarzutów oraz ustalenia, czy decyzja została wydana w sposób prawidłowy pod względem materialnym i formalnym.
Oznacza to, ze organ odwoławczy powinien uwzględnić z urzędu także uchybienia nie podniesione w odwołaniu.
Organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie.
Organ odwoławczy po przeprowadzeniu postępowania w przedmiocie odwołania wydaje odrębną decyzję. Organ odwoławczy może podjąć jedną z następujących decyzji:
- utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję
- uchylić zaskarżoną decyzję w całości lub w części i jednocześnie rozstrzygnąć sprawę w uchylonym zakresie lub umorzyć w tym zakresie postępowanie administracyjne.
- umorzyć postępowanie odwoławcze.
- uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Wydanie decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji przez organ odwoławczy powoduje zamknięcie postępowania na etapie organów administracyjnych, a otwiera ewentualną ścieżkę zaskarżenia ostatecznej decyzji w postępowaniu sądowo administracyjnym za pomocą skargi do wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Kancelaria adwokacka adwokata Andrzeja Kaliskiego w Bydgoszczy oferuje pomoc prawną w sprawach administracyjnych na etapie przed wydaniem decyzji, związanych z odwołaniami od decyzji administracyjnych oraz wnoszeniem skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Adwokat Andrzej Kaliski zaprasza na konsultacje prawne w tym zakresie.
